El Tribunal Supremo ha dictado una sentencia que cambia las reglas de la promoción profesional de los empleados públicos. La Sentencia 1442/2025, de 12 de noviembre, establece que el desempeño prolongado de funciones de nivel superior genera el derecho a que ese trabajo se refleje no solo en la nómina, sino también en la carrera profesional del funcionario. Hasta ahora, la Administración solía compensar estas situaciones únicamente con diferencias retributivas, pero el alto tribunal obliga a dar un paso más.
Qué dice exactamente la sentencia del Supremo
La sentencia resuelve el recurso de una funcionaria del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad Social que ejerció durante un tiempo estable funciones de un puesto de nivel superior al suyo. El Tribunal Supremo reitera que la realización continuada de esas funciones superiores da derecho a percibir los complementos de destino y específico propios del puesto realmente ocupado, aunque la Relación de Puestos de Trabajo (RPT) la clasificara en un nivel inferior. La novedad radica en que, cuando ese desempeño se prolonga durante al menos dos años continuados o tres con interrupción, tal como exige el artículo 70 del Real Decreto 364/1995, el funcionario también puede consolidar el grado personal superior. Esto implica que, en futuras provisiones de puestos y en la carrera horizontal, la persona arranca desde ese escalón más alto, no desde el nivel formal que figuraba en su nombramiento original.
El Supremo subraya un principio inequívoco: la Administración no puede sostener indefinidamente una ficción de nivel inferior cuando la realidad del trabajo la desmiente. En otras palabras, quien hace el trabajo de un superior debe tener las mismas consecuencias económicas y profesionales que quien ocupa oficialmente ese puesto.
El tiempo trabajado en funciones superiores se convierte en un grado personal consolidado que marca la trayectoria futura del empleado público.
Requisitos para beneficiarse del reconocimiento de carrera
Para que un funcionario pueda aspirar a este reconocimiento profesional, deben cumplirse varios requisitos que la propia sentencia desgrana:
- Ejercicio real y efectivo de funciones de un puesto de nivel superior al que formalmente ostenta. No basta con una sustitución puntual; el desempeño debe ser estable y continuado.
- La duración mínima exigida por el artículo 70 del Real Decreto 364/1995: dos años continuados o tres con interrupción en puestos del mismo nivel superior.
- La existencia de un acto administrativo (nombramiento, orden de servicio) que acredite esa encomienda, aunque se trate de una sustitución interina o accidental.
- Que el puesto superior esté catalogado en la RPT o en el catálogo de puestos de la Administración correspondiente, con una asignación de nivel y complementos definidos que permitan la comparación retributiva y de carrera.
- En administraciones con régimen estatutario propio, como la Guardia Civil, el catálogo de puestos y las órdenes de sucesión de mando desempeñan una función análoga a la RPT civil.
Cómo reclamar el impacto de las funciones superiores en tu carrera
Aunque la vía principal de reclamación ha sido la retributiva durante años, la STS 1442/2025 abre un camino adicional para consolidar el grado personal y, con él, la progresión. El suboficial de la Guardia Civil o el administrativo de cualquier administración que haya ejercido funciones superiores de manera estable tiene un camino más claro para exigir que ese tiempo se compute en su historial profesional.
El proceso se articula en tres fases.
Vía administrativa previa
El funcionario debe presentar una solicitud ante el órgano competente de su Administración en la que pida el reconocimiento de las funciones superiores desempeñadas, con reflejo en el grado personal del artículo 21 de la Ley 30/1984 o, en su caso, en los instrumentos de carrera propios de su régimen estatutario. La solicitud debe apoyarse en documentos como la hoja de servicios, los nombramientos de sustitución o las certificaciones de la unidad.
Reclamación económico-administrativa
Si la Administración desestima la petición, el siguiente paso es acudir a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo, según el artículo 9.1.a de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. En esta vía pueden acumularse tanto la pretensión retributiva (diferencias salariales) como la de reconocimiento profesional.
Prueba documental
La clave del éxito en estos procedimientos es la prueba. Los informes de la hoja de servicios, los libros de organización y de servicios de la unidad y las órdenes de sucesión de mando interino o accidental constituyen la base documental para demostrar la realidad del desempeño superior.
Por qué la sentencia es un punto de inflexión para la promoción interna
Hasta ahora, la igualdad retributiva funcionaba como un parche: el empleado cobraba la diferencia salarial pero seguía anclado en su nivel formal cuando llegaba el momento de competir por un ascenso o por un destino. La STS 1442/2025 rompe esa inercia. Obliga a que el trabajo de nivel superior se traduzca en un grado personal consolidado que, a su vez, determina las futuras posibilidades de promoción horizontal y de provisión de puestos. En la Administración General del Estado, ese grado es la llave que abre las puertas a los puestos de nivel equivalente en cualquier concurso, mientras que en cuerpos como la Guardia Civil el reflejo profesional debe darse a través de los informes personales de calificación, las evaluaciones de ascenso y los baremos de méritos. La sentencia no crea un atajo para ascender por decreto, pero sí impide que la Administración ignore durante años el desempeño efectivo a la hora de valorar la trayectoria de un funcionario.
Para los aspirantes a la promoción interna, el mensaje es claro: guardar toda la documentación que acredite las funciones realmente ejercidas es ahora tan importante como preparar el temario. El papel ya no puede estar por encima del trabajo real.
📨 Cómo presentar la solicitud de reconocimiento de funciones superiores
Si has ejercido funciones de nivel superior y quieres que ese tiempo cuente en tu carrera profesional, estos son los pasos que debes seguir:
- Paso 1: Reúne la documentación: hoja de servicios, nombramientos de sustitución, certificaciones del Libro de Organización y de Servicios de la unidad y cualquier orden escrita de sucesión de mando interino o accidental.
- Paso 2: Presenta una solicitud de reconocimiento de grado personal ante el órgano de personal de tu Administración, citando la STS 1442/2025 y el artículo 70 del Real Decreto 364/1995. Adjunta la documentación probatoria.
- Paso 3: Si la Administración desestima o no contesta en tres meses, puedes interponer un recurso de alzada o directamente un recurso contencioso-administrativo ante los Juzgados Centrales.
- Paso 4: En vía judicial, acumula la reclamación de diferencias retributivas y la pretensión de consolidación de grado profesional, identificando con precisión el nivel que te corresponde.
- Paso 5: Guarda copia de toda la documentación y acude a un abogado especializado en función pública para la elaboración de la demanda.
📋 Ficha de la Sentencia 1442/2025
- Organismo / País: Tribunal Supremo (España).
- Número de plazas: No aplica (sentencia sobre derechos individuales).
- Sueldo estimado: No es una convocatoria de empleo; afecta a complementos salariales y carrera.
- Fecha límite de inscripción: No aplica (proceso de reclamación permanente).
- Dónde inscribirse: No hay inscripción; la reclamación se presenta ante la Administración correspondiente.
