Más de 3,5 millones de multas de Zona de Bajas Emisiones (ZBE) impuestas por el Ayuntamiento de Madrid han sido declaradas ilegales por el Tribunal Superior de Justicia de Madrid (TSJM). La asociación Automovilistas Europeos Asociados (AEA) exige la anulación inmediata de todas las sanciones y la paralización de los embargos en curso. Si recibiste una multa entre enero de 2022 y el 31 de diciembre de 2025, puedes reclamar ya la devolución del importe que pagaste.
La presión sobre el consistorio madrileño se ha intensificado tras conocerse los últimos datos oficiales. Según las estadísticas del Portal de Transparencia municipal, fueron 3.424.744 las denuncias tramitadas en ese periodo, un montante que supera los 200 euros por sanción. A tenor de la resolución judicial firme, todas ellas carecen de cobertura legal.
Tres millones y medio de sanciones, por un valor cercano a los 700 millones de euros, están hoy en el aire.
La sentencia que declara ilegales las sanciones de la ZBE madrileña
El pasado mes de abril, el TSJM emitió una resolución que anulaba los artículos de la ordenanza municipal que daban cobertura a las restricciones de acceso y a las multas asociadas a las ZBE de Distrito Centro, Plaza Elíptica y la denominada Madrid ZBE. El fallo, con efectos retroactivos (ex tunc, según el artículo 72.2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa), expulsaba del ordenamiento esos preceptos y dejaba sin validez los actos administrativos dictados a su amparo.
Sin embargo, el Ayuntamiento de Madrid, presidido por José Luis Martínez-Almeida, mantiene activos millones de expedientes sancionadores y sigue ejecutando embargos sobre cuentas bancarias de ciudadanos. AEA ha presentado un requerimiento formal ante la Junta de Gobierno municipal para exigir el cumplimiento inmediato del mandato judicial.
Qué multas se pueden reclamar y cuánto dinero recuperar
Las multas anulables son todas aquellas impuestas desde enero de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2025, fecha en la que se modificó la ordenanza. La cuantía asciende a 200 euros por infracción, por lo que un conductor con varias sanciones podría reclamar varios cientos de euros. No hay pérdida de puntos del carnet, ya que las infracciones de ZBE no conllevan detracción de saldo.
El Ayuntamiento, de Madrid mantiene los procedimientos de embargo sobre cuentas de ciudadanos pese a que la sentencia es firme. Esta circunstancia ha llevado a AEA a denunciar una “flagrante infracción del principio de legalidad” y a exigir el archivo de oficio de todas las sanciones pendientes.
Cómo reclamar la devolución de la multa de ZBE paso a paso
Si ya pagaste una multa de ZBE en el periodo señalado, puedes iniciar la reclamación de las cantidades abonadas. Estos son los pasos recomendados por los servicios jurídicos de AEA:
- Localiza el expediente sancionador. Revisa el número de expediente, la fecha de la denuncia y el justificante de pago si abonaste la multa.
- Presenta un escrito de solicitud de revocación y devolución de ingresos indebidos ante el Ayuntamiento de Madrid. Puedes hacerlo a través de la sede electrónica municipal o con representación legal.
- Acompaña la sentencia del TSJM (referencia: recurso contencioso-administrativo 505/2023) como fundamento jurídico de tu petición.
- Si el Ayuntamiento no contesta en el plazo de tres meses, puedes interponer un recurso contencioso-administrativo ante el propio TSJM.
Asimismo, si tienes una multa pendiente de pago y no ha prescrito (cuatro años), puedes solicitar que se archive el expediente por nulidad de la norma. No conviene pagar ahora sin antes revisar tu situación.
Análisis: ¿por qué el Ayuntamiento sigue embargando?
La actitud del consistorio madrileño resulta difícil de justificar desde la legalidad. La sentencia del TSJM es firme y tiene efectos generales (erga omnes), por lo que ningún expediente basado en los preceptos anulados puede mantenerse vivo. El hecho de que la Agencia Tributaria de Madrid continúe practicando embargos sobre cuentas corrientes de cientos de miles de automovilistas supone, en la práctica, un enriquecimiento indebido y una vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva.
Llama la atención, además, que el Ayuntamiento cambiara la ordenanza a finales de 2025 sin dar publicidad al hecho de que las multas anteriores quedaban sin cobertura. Muchos ciudadanos pagaron esas sanciones confiando en su legalidad, y ahora tienen que reclamar activamente para recuperar su dinero. Es un ejemplo más de cómo la complejidad normativa y la falta de transparencia acaban perjudicando al conductor.
La presión de AEA y la acumulación de recursos podrían forzar una respuesta política. Mientras tanto, la recomendación es clara: no dejes pasar la oportunidad de reclamar. El coste de no hacerlo es perder 200 euros —o más— a los que tenías derecho.
🚨 Ficha de la Normativa
- Infracción / Novedad: Sentencia judicial que declara ilegales los artículos de la ordenanza de ZBE que sustentaban las multas en Madrid.
- Sanción económica: 200 euros por multa (importe reclamable si ya se pagó).
- Puntos del carnet: No aplica (las infracciones de ZBE no restan puntos).
- Entrada en vigor: Sentencia firme con efectos retroactivos desde enero de 2022.
