Andalucía ha puesto en marcha la carrera horizontal para sus empleados públicos, un modelo que permite aumentar el sueldo sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo. La Junta ha resuelto en apenas un mes el encuadramiento inicial de los funcionarios que lo solicitaron, y los primeros complementos retributivos comenzaron a abonarse este verano con carácter retroactivo desde enero.
Un cambio de calado en la función pública andaluza
La implantación de la carrera horizontal para funcionarios es uno de los hitos más relevantes de la administración andaluza desde la aprobación de la Ley de Función Pública de 2023. El objetivo declarado por la Consejería de Justicia, Administración Local y Función Pública es doble: retener talento y ofrecer a los empleados una vía de progresión que no dependa exclusivamente de concursos de traslado o de la cobertura de vacantes.
El decreto que regula el nuevo sistema fue aprobado por el Consejo de Gobierno el 12 de mayo de 2026, tras el acuerdo alcanzado en noviembre de 2025 con los sindicatos en la Mesa General de Negociación. La resolución de la Secretaría General de Administración Pública, que fija el encuadramiento inicial, se publicó en el BOJA a principios de agosto y ya es efectiva.
Así funcionan los seis tramos de la carrera horizontal
El modelo se estructura en seis niveles consecutivos –inicial, desarrollo, intermedio, avanzado, experto y superior–, y el ascenso es siempre voluntario y basado en méritos. Cada tramo exige un tiempo mínimo de permanencia, que la Junta calcula a partir de los servicios prestados hasta el 31 de diciembre de 2025.
- Tramo I y II: tres años de servicios prestados en un grupo.
- Tramo III y IV: cuatro años.
- Tramo V: cinco años.
- Tramo VI: seis años.
Sin embargo, en esta primera fase solo pueden reconocerse los tramos I al IV. De manera excepcional, quienes consoliden el tramo IV podrán solicitar el acceso directo al V o VI en convocatorias posteriores, siempre que acrediten las tres cuartas partes del tiempo de permanencia requerido.
El encuadramiento no se basa únicamente en la antigüedad. A partir del tramo que se asigne, la progresión se vincula a la formación, la innovación, la transferencia de conocimiento y la evaluación del desempeño. Es, en palabras de la Junta, “una carrera profesional horizontal que premia la mejora continua sin obligar al funcionario a mudar de plaza”.
Las subidas salariales y el calendario de implantación hasta 2029
Los complementos retributivos asociados a cada nivel varían según el grupo de titulación. En el tramo I, las cuantías anuales oscilan entre 310,46 euros (grupo E) y 1.306,80 euros (grupo A1). En el tramo más alto (VI), el rango va de 620,93 a 2.613,60 euros. La Junta subraya que todos los complementos son acumulables: quien sube de tramo mantiene la retribución del anterior.
Para suavizar el impacto presupuestario, la implantación de las cuantías se escalona en cuatro ejercicios:
- 2026: se paga el 100 % del tramo I y el 20 % del tramo II.
- 2027: 100 % del tramo II y 45 % del tramo III.
- 2028: 100 % del tramo III y 60 % del tramo IV.
- 2029: implantación total de los complementos correspondientes a los tramos I-IV.
Los importes completos, una vez desplegados, permiten alcanzar a un funcionario del grupo A1 hasta 10.890 euros extra al año si consolida los seis tramos. En el grupo más bajo (E), el máximo anual roza los 2.587 euros.
Análisis: qué supone en la práctica para los empleados públicos andaluces
Por primera vez, un funcionario andaluz puede mejorar su retribución sin esperar a que salga un concurso de traslado ni a que se libere una vacante.
La carrera horizontal rompe con una dinámica enquistada en muchas administraciones, donde la promoción dependía casi por completo de procesos selectivos puntuales. Ahora, el desarrollo profesional queda vinculado al día a día: formación, desempeño y aportación al servicio. Es un giro que la Junta enmarca dentro de una estrategia más amplia de modernización del empleo público.
Con todo, el sistema tiene aristas que conviene no perder de vista. La voluntariedad, que a priori es una ventaja, también puede generar diferencias entre quienes se adhieren y quienes no. Además, la escalonada implantación hasta 2029 significa que las subidas reales tardarán en llegar a los las los tramos más altos. Para los cuerpos de menor cualificación, el incentivo económico es modesto –unos 620 euros anuales en el tramo VI del grupo E–, por lo que el verdadero atractivo residirá en el reconocimiento profesional que comporta el ascenso.
A efectos prácticos, los funcionarios que ya han sido encuadrados pueden consultar su tramo en el Portal del Empleo Público y, si detectan errores, disponen de un mes para interponer recurso administrativo y de dos meses para acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa. La Junta ha prometido agilidad: en el primer encuadramiento ha tardado solo treinta días en resolver las solicitudes.
📨 Cómo consultar tu tramo y presentar alegaciones
La resolución de encuadramiento ya está disponible. Si eres funcionario de la Junta de Andalucía y pediste el complemento, sigue estos pasos para verificar tu situación y, en su caso, reclamar:
- Paso 1: Accede al Portal del Empleo Público de la Junta de Andalucía.
- Paso 2: Identifícate con tu certificado digital o usuario y consulta la resolución individual de encuadramiento.
- Paso 3: Revisa el tramo asignado y comprueba que los años de servicio coinciden con los datos del Registro General de Personal.
- Paso 4: Si no estás conforme, prepara la documentación que acredite tu historial y presenta un recurso de alzada en el plazo de un mes desde la publicación de la resolución.
- Paso 5: Guarda el justificante de presentación. Si tras el recurso administrativo la Junta no te da la razón, aún puedes acudir a la vía contencioso-administrativa (dos meses desde la notificación).
📋 Ficha de la Carrera Horizontal en Andalucía
- Organismo / País: Junta de Andalucía (Consejería de Justicia, Administración Local y Función Pública).
- Número de plazas: Indeterminado; afecta a todo el personal funcionario de la Administración General de la Junta.
- Sueldo estimado: Complementos anuales de entre 310,46 € (Grupo E, tramo I) y 2.613,60 € (Grupo A1, tramo VI) una vez desplegados por completo en 2029.
- Fecha límite de inscripción: La solicitud inicial de encuadramiento ya cerró. El plazo para presentar recurso contra el encuadramiento finaliza un mes después de la publicación de la resolución (mediados de septiembre de 2026).
- Dónde inscribirse: Portal del Empleo Público de la Junta de Andalucía (https://portalempleopublico.juntadeandalucia.es/).
