El Tribunal Supremo confirma la multa de 13,5 millones a Indra por un cártel en licitaciones públicas.
Confirmación del Tribunal Supremo tras ocho años de recursos
La Sección Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo ha desestimado el recurso de la compañía y declara ajustada a Derecho la sanción impuesta por la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) el 26 de julio de 2018. La multa de 13,5 millones de euros se convierte así en firme, después de que la Audiencia Nacional ya rechazara previamente todos los motivos del recurso de Indra.
La resolución de la CNMC calificó la conducta como una infracción única y continuada, ‘muy grave’, de los artículos del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y de la Ley de Defensa de la Competencia. Las prácticas sancionadas se extendieron entre 2005 y 2015 y afectaron a contratos de tecnologías de la información convocados, entre otros, por la Agencia Tributaria, la Seguridad Social, el Servicio Público de Empleo Estatal y el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
La sanción firme llega tras ocho años de litigio y deja una factura millonaria que Indra provisionó en su momento, pero el mercado apenas reacciona con castigo.
El Supremo rechaza el principal argumento de Indra: que la falta de investigación del papel de las administraciones contratantes impidió acreditar la exención del artículo 1.3 de la Ley 15/2007. La Sala responde que esa excepción depende únicamente de cuatro requisitos acumulativos y que la prueba de su concurrencia correspondía a la empresa. ‘La participación de una Administración Pública en la conducta no es condición de la excepción’, zanja el fallo.
Un cártel que operó durante una década en contratos públicos
Según la resolución original de la CNMC, las empresas implicadas —entre ellas Indra y otras no identificadas en el fallo— accedían a información anticipada de las licitaciones gracias a contactos en las administraciones contratantes. Formalizaban acuerdos privados de colaboración, no comunicados al organismo público, con porcentajes de reparto que no siempre coincidían con los notificados en las uniones temporales de empresas (UTE).
El ‘modus operandi’ incluía además el uso indistinto de la UTE y la subcontratación, con compromisos de exclusividad y de no competir en ofertas alternativas. Se completaba con un sistema de compensaciones para ajustar las desviaciones sobre los porcentajes de facturación pactados, lo que según la CNMC configuraba un cartel clásico de reparto de mercado.
Indra, que ha declinado comentar la sentencia, ya había dotado la sanción en sus cuentas, pero la confirmación por el alto tribunal cierra definitivamente la vía judicial. La Sala insiste en que la falta de investigación a las administraciones no afecta a la validez de la sanción ni a su graduación: ‘la sanción se sustenta en la propia conducta de aquella, acreditada en la instancia’.
Indra lidera las subidas del IBEX 35 pese a la multa: ¿por qué?
Lejos de castigar el valor, la sesión del lunes dejó a Indra como el mejor del IBEX 35, con un avance superior al 3% al cierre. La aparente paradoja tiene explicación: la multa ya estaba ampliamente descontada por el mercado y las cuentas de la compañía, y el foco inversor está puesto ahora en el nuevo ciclo de contratos de digitalización y defensa que puede impulsar los ingresos recurrentes.
El fin del litigio elimina además una incertidumbre reputacional que ha pesado sobre la cotizada en los últimos ocho años. Con la sentencia firme, Indra puede pasar página y concentrar su discurso en los contratos con la Administración que ahora se adjudican bajo los marcos de los fondos europeos y los programas de defensa.
Algunas casas de análisis, como Renta 4, mantienen la recomendación de sobreponderar, con un precio objetivo de 23 euros. A su juicio, el impacto económico de la sanción es testimonial frente a la generación de caja esperada en el trienio 2026-2028.
Veredicto Merca2
Cotización al cierre o apertura: La acción de Indra cerró la sesión del lunes con una subida del 3,2% hasta los 18,65 euros, liderando el IBEX 35. Hoy martes, en los primeros compases de la sesión, consolida ligeramente en 18,50 euros.
Clave técnica: Supera la resistencia de los 18,40 euros que frenaba los avances desde mayo y se acerca a la zona de máximos de marzo de 2025. El volumen fue el doble de la media de las últimas diez sesiones, lo que confiere solidez a la ruptura.
Apunte macro: La prima de riesgo española se mantuvo plana en 78 puntos básicos durante la jornada, sin contagio por el fallo. La deuda de Indra cotiza con un diferencial de 87 puntos sobre el bono español a diez años, estable tras la noticia.
