El informe de la CNMC de la semana pasada, en el que se mostraba en contra de los aumentos de las tarifas aeroportuarias solicitados por Aena como parte del Tercer Documento de Regulación Aeroportuaria (DORA III), ha sido un jarro de agua fría para la empresa pública. Es una posición que pone aún más de relieve lo complejo que ha sido el proceso de negociación del nuevo documento y las dudas que siguen en el aire.
Ahora solo falta la decisión de la Dirección General de Aviación Civil, que depende del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible, organismo que debe tomar una determinación sobre la medida. Hay mucho en juego, pues desde Ryanair —que ha asegurado que, si se cumple con lo que pide la CNMC y se reducen las tarifas actuales, podría volver a los aeropuertos que ha abandonado en España— hasta la Asociación de Líneas Aéreas (ALA), que ha acusado a Aena de «chantaje» por defender que es necesario el aumento de las tarifas por motivos de seguridad, las posturas están muy enfrentadas.
En esta situación, la empresa pública se encuentra en un punto delicado. La posibilidad de reajustar su ambicioso plan de inversión está clara; de hecho, La Vanguardia calcula que la diferencia de ingresos entre el plan original de Aena y la tarifa que recomienda la CNMC es de algo más de 1.800 millones de euros. Y es que el plan de inversión de la empresa pública para el mismo período del DORA III, entre 2027 y 2031, es de 10.000 millones de euros, y contaban con el aumento que recomendaron en el nuevo reglamento, o al menos con un importe cercano.
De momento, Aena tiene todavía algunos días para presentar sus alegaciones y no es necesario que el Ministerio tome al pie de la letra las conclusiones de la CNMC. Es posible que la decisión final del Gobierno sea un punto medio que permita a la empresa pública seguir con la mayoría de su plan, pero lo que está claro es que las voces que van contra las tarifas de la gestora aeroportuaria siguen multiplicándose, y ya incluyen a ALA, a la mayoría de las aerolíneas e incluso a organizaciones internacionales como la IATA.
El plan de la CNMC para Aena
Es cierto que la CNMC no solo ha recomendado una reducción en las tarifas aeroportuarias, del 0,59% frente al incremento del 3,82% planteado por Aena, sino que además la comisión ha dejado claro que hay motivos por los que ha llegado a esta conclusión, y que consideran que deben ser tomados en cuenta por la empresa pública a la hora de hacer su propio cálculo.
Han marcado tres puntos como claves para que Aena pueda aplicar esta reducción:
- «Revisar al alza las previsiones de tráfico (del 1,3% de Aena al 2,2%), en línea con las tendencias observadas y las estimaciones de organismos internacionales»; pues, para la comisión, el número de pasajeros alcanzaría los 366,7 millones en 2031, frente a los 346,7 millones estimados.
- «Reducir los gastos de explotación (OPEX) en 741,5 millones de euros», señalando que la propuesta de Aena plantea un crecimiento de costes muy superior al del tráfico, lo cual supondría asumir ineficiencias operativas que no estarían justificadas.
- Finalmente, insisten en reducir el coste de capital (WACC) del 9% al 7,4%, según criterios alineados con la regulación europea y con la práctica en otros sectores económicos regulados por la CNMC.
El riesgo de una caída en el número de pasajeros
Si Aena tiene un argumento a favor de sus tarifas altas, este es que no hay tanta claridad como defiende la CNMC a la hora de calcular el tráfico aéreo en los próximos años. La posibilidad de una caída en el número de visitantes que pasan por los aeropuertos españoles, marcada por el aumento del precio del combustible y por el conflicto en Oriente Medio, es evidente, y esta circunstancia puede aumentar el abismo de ingresos para Aena entre su propia recomendación para el reglamento y lo que señala la comisión.
Y es que, si hay un error en las previsiones y estas se quedan cerca del peor dato dentro de las opciones dibujadas por la CNMC, la diferencia en los ingresos que la empresa aeroportuaria vería en ese período sería de 2.496 millones, lo que supone una cuarta parte de lo que Aena considera necesario para ejecutar sus proyectos. Es un dato complicado de ignorar y que puede echar por tierra al menos una parte importante de su plan de inversión.
Las aerolíneas celebran la posición de la CNMC
En cualquier caso, hay muchos que celebran la posición de la CNMC. Las aerolíneas y su patronal, ALA, han señalado en el pasado que, en caso de que la tendencia de los últimos años se mantenga, lo normal es que los cánones operativos se reduzcan y que las compañías deban pagar menos a la operadora aeroportuaria por cada pasajero que transporten.
Por supuesto, la más vocal en este momento ha sido Ryanair. La empresa irlandesa ha señalado su disposición a volver a algunos de los aeropuertos españoles en los que ha reducido su presencia por el alto precio de las tarifas. Al ser una de las aerolíneas más populares de España, no debería ser una sorpresa que este sea uno de los argumentos que se usen para presionar al Ministerio en su decisión.
