La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha puesto el ojo en las empresas que ofrecen servicios de tecnología cloud. Según la Comisión, las dos empresas más grandes del sector en España, Microsoft y Amazon, dominan el negocio con una gran diferencia sobre el tercer lugar, que ocupa Google. Entre las tres empresas concentran entre el 50% y el 70% de los ingresos totales generados en España en las capas IaaS (Infraestructura como Servicio) y PaaS (Plataforma como Servicio).
Pero lo cierto es que las dos empresas en la cima de la pirámide del sector están muy por encima tanto de Google como de las pymes españolas que buscan hacerse su espacio. En la capa de infraestructura (IaaS), AWS y Microsoft acaparan por sí solas entre el 60% y el 70% del mercado español, cifra que alcanza entre el 65% y el 80% si se incluye a Google. Otros competidores como Oracle o IBM cuentan apenas con cuotas marginales. Ante esta situación, la CNMC considera necesario que se tomen medidas para equilibrar el mercado en el país.
Un informe de emergencia
Y es que, según el informe de la Comisión consultado por Merca2, «existen barreras a la entrada y a la expansión de nuevos competidores, como son las barreras a la interoperabilidad y portabilidad, que refuerzan la dependencia del usuario (efecto lock-in) y dificultan la migración entre proveedores (switching) o el uso simultáneo de varios proveedores (multicloud). Por ejemplo, solo cerca del 2% de los clientes empresariales habría cambiado de un proveedor principal a otro y solo el 5% simultanearía proveedores».
Señala también que prácticas comerciales como los descuentos o los costes de extracción de datos (egress fees) pueden reforzar la posición de los grandes proveedores y limitar la competencia. La regulación digital es compleja y está fragmentada, lo que supone un coste mayor de adaptación para los operadores más pequeños. Por otro lado, la CNMC recuerda que, hasta el momento, las licitaciones públicas para estos proveedores suelen dar ventajas a los grandes operadores del sector por encima de las pequeñas empresas o de aquellas que tienen menores cuotas de mercado.
La CNMC busca medidas para controlar el monopolio de Microsoft y Amazon
Pero la CNMC no solo ha señalado el problema, sino que ha recomendado estrategias para resolver la situación. La Comisión articula sus recomendaciones en torno a cuatro ejes principales destinados a fomentar la competencia y mitigar las barreras del mercado de la nube. En primer lugar, propone mantener una supervisión reforzada basada en el derecho de competencia como primera línea de defensa, aplicando un escrutinio riguroso a las operaciones de concentración, reforzando las sanciones disuasorias con remedios vinculantes e introduciendo nuevas herramientas como la investigación de mercados.
En segundo lugar, plantea evaluar la aplicación complementaria del Reglamento de Mercados Digitales (DMA) a los servicios cloud para abordar de manera eficaz los problemas de equidad y disputabilidad del mercado. En tercer lugar, aboga por crear un entorno regulatorio procompetitivo en la economía digital, impulsando la interoperabilidad y portabilidad de datos mediante soluciones de código abierto y modulando las cargas administrativas (como normas de soberanía o certificaciones) para no perjudicar a las pymes y proveedores más pequeños.
Por último, destaca el papel clave de la contratación pública, recomendando el diseño de licitaciones abiertas, la neutralidad tecnológica, la división de contratos en lotes y la inclusión de cláusulas de reversibilidad desde el inicio para evitar situaciones de cautividad (lock-in) en las Administraciones Públicas. Son pasos que señalan como urgentes, pero que de momento no se están aplicando.
La CNMC recuerda que no es la primera organización en insistir en la competencia
El informe de la Comisión insiste además en que no es la única autoridad de competencia alrededor del mundo que ha abogado por poner límites a las tres grandes a la hora de operar en los mercados digitales. Su análisis cita las decisiones de Reino Unido, Países Bajos, Francia, Japón, Italia, Australia e incluso Estados Unidos como ejemplo de la necesidad de tomar medidas para equilibrar el mercado y ofrecer más opciones a consumidores y empresas.
En particular, recuerdan el análisis de la autoridad británica, cuyos resultados sugieren que los principales operadores han mantenido rentabilidades sostenidas por encima del coste de capital y que este nivel de concentración persistirá en el tiempo. En cuanto a la relación entre la IA y la nube, indica que los proveedores de servicios en la nube parecen ser una fuente importante de capacidad de computación acelerada para los desarrolladores de modelos fundacionales, y que las alianzas entre los grandes proveedores de la nube y estos desarrolladores jugarán un papel clave en el futuro.
Por otro lado, el estudio también analiza la capacidad de los clientes para cambiar de proveedor (switching) o combinar proveedores (multicloud). El análisis muestra una baja movilidad entre proveedores: menos del 1% de los clientes cambia de proveedor anualmente. El uso de estrategias multicloud es algo más frecuente, especialmente entre grandes clientes, pero sigue siendo limitado en pymes. Los usuarios se enfrentan a barreras comerciales y técnicas para cambiar de proveedor o combinar servicios, entre las que destacan la falta de portabilidad y los elevados costes de salida.
