La CNMC examina el dominio de Cellnex sobre la TDT. El regulador valora desregular un mercado de 173 millones de euros en España. La consulta pública recién abierta marca el primer paso de una decisión que puede redefinir el sector audiovisual.
La consulta pública y el papel de Cellnex en la TDT
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha lanzado una consulta pública para revisar el mercado mayorista de difusión de la señal de televisión. El objetivo declarado consiste en analizar si las obligaciones regulatorias que pesan sobre Cellnex siguen estando justificadas. No es un expediente sancionador. Es un proceso de revisión que puede acabar en desregulación. Puedes seguir el detalle de la consulta en la web oficial de la CNMC.
Cellnex es el principal operador español de infraestructuras de telecomunicaciones. En la TDT, controla la red de torres y centros emisores que distribuyen la señal a los hogares. Buena parte de esas infraestructuras proceden de los activos que los grupos audiovisuales vendieron al operador en años anteriores. Atresmedia y Mediaset traspasaron parte de sus redes de difusión. Ahora la CNMC quiere saber si esa posición justifica mantener las obligaciones actuales o si el mercado funciona sin intervención.
La compañía nació en 2015 como escisión del negocio de torres de Abertis. Desde entonces ha crecido hasta convertirse en un actor paneuropeo de referencia. En el mercado español de difusión de TDT no tiene un competidor equivalente. Ese grado de concentración es precisamente lo que la CNMC quiere analizar antes de decidir si retira las obligaciones regulatorias.
Un mercado de 173 millones con un actor dominante
El dato que enmarca el debate es claro: la televisión digital terrestre ingresó 173 millones de euros en 2025, según las cifras recogidas por Señal News. Esa facturación corresponde a los servicios mayoristas de difusión. Los operadores audiovisuales pagan a Cellnex por hacer llegar su señal a los hogares. Si la CNMC decide desregular, esa relación quedaría sujeta solo a los acuerdos comerciales entre las partes.
La patronal del sector audiovisual ha defendido siempre un mínimo de supervisión sobre la infraestructura de difusión. Su argumento es sencillo: la TDT sigue siendo la puerta de entrada a la televisión para millones de hogares. Su cobertura es prácticamente universal. Si el mercado se liberaliza del todo, los operadores perderían la red de seguridad regulatoria. Sin embargo, la CNMC apunta a que la presión competitiva de otras plataformas de distribución ha reducido el riesgo de abuso. La compañía defiende que las infraestructuras que gestiona operan bajo acuerdos de larga duración y con condiciones competitivas.
Cosas que pasan en 2026.
La CNMC no persigue a Cellnex: persigue el encaje regulatorio de un mercado maduro que ya no se parece al de hace una década.
Qué implica desregular la difusión: mi análisis
Llevo tiempo siguiendo los ciclos de desregulación del sector de las telecomunicaciones. La CNMC ha ido retirando obligaciones en banda ancha, móvil y fibra a medida que la competencia se consolidaba. La revisión del mercado mayorista de difusión sigue la misma lógica. El precedente más claro está en la desregulación de los mercados mayoristas de banda ancha, donde el regulador consideró que la competencia entre operadores bastaba para proteger a los usuarios. Ahora el foco se desplaza a la televisión. La diferencia es que la TDT no es un mercado en expansión. Es un servicio maduro que pierde cuota frente al streaming y la televisión por internet. Aun así, sigue siendo relevante para la audiencia de mayor edad y para las televisiones locales y autonómicas.
El marco europeo obliga a las autoridades nacionales de regulación a revisar periódicamente si la competencia es efectiva en los mercados mayoristas. La CNMC aplica los criterios de la Comisión Europea. Si concluye que el mercado de difusión ya no requiere regulación ex ante, las obligaciones desaparecerían. Europa vigila de cerca estos procesos, sobre todo en infraestructuras que garantizan el pluralismo informativo.
La pregunta abierta es si una infraestructura crítica como la red de difusión puede quedar sin supervisión pública. Yo creo que la CNMC quiere enviar una señal clara: el regulador no debe intervenir donde el mercado puede resolver las cosas. Pero en un mercado tan concentrado, la desregulación total tiene riesgos. Si Cellnex se queda como único proveedor de referencia y no hay alternativa real, la negociación comercial pura puede derivar en subidas de precios que los operadores de televisión no tendrán más remedio que asumir. La CNMC lo sabe. Por eso abre la consulta: para medir si el dominio de Cellnex se puede desmontar con competencia o si hay que seguir protegiendo a los operadores. La respuesta llegará antes de que acabe 2026.
El mercado mayorista de difusión no desaparecerá de un día para otro. La CNMC tardará meses en tramitar las alegaciones y publicar una propuesta definitiva. Lo que está en juego no es solo la TDT. Es el modelo de regulación de las infraestructuras críticas en un país donde la fibra y las torres se concentran en pocas manos.
