No hay multa por ir solo en coche, pero la DGT estudia limitar la ocupación en las ZBE.
Qué se está estudiando y a quién afectaría la medida
El borrador de Real Decreto impulsado por el Gobierno incluiría un artículo para que los ayuntamientos puedan prohibir el acceso a las Zonas de Bajas Emisiones (ZBE) a los vehículos que no acrediten alta ocupación. Es una propuesta en tramitación, no una norma vigente. Todavía no aparece en la Ley de Tráfico ni en el Reglamento General de Circulación.
El director de la DGT, Pere Navarro, ya lo adelantó con una frase rotunda: el futuro de los coches será compartido o no será. La lógica es parecida a la de los carriles VAO, pero trasladada al centro de las ciudades. Se busca reducir atascos, no solo emisiones.
Hoy hay 53 municipios con ZBE activas, apenas el 31,8% de los que estarían obligados por superar los 50.000 habitantes. Si el decreto se aprueba, la etiqueta ambiental podría dejar de ser suficiente para entrar a según qué zona. Un coche con distintivo ECO o Cero y un único ocupante se quedaría fuera.
Los carriles VAO ya exigen una ocupación mínima, normalmente dos o tres personas, para circular por determinados accesos en hora punta. La diferencia es que en un carril VAO quien no cumple se desvía; en una ZBE con este filtro, quien no cumple no entra. Eso convierte la ocupación en un requisito de acceso, no en una recomendación.
La Asociación Vehículos Afectados por Restricciones Medioambientales (AVARM) ha presentado alegaciones y habla de discriminación. Según el INE, a finales de 2023 había 14,9 millones de personas solteras mayores de edad, el 36% de la población adulta. Son los conductores que, en la práctica, tendrían más difícil compartir trayecto a diario.
La etiqueta ambiental no caduca, pero si la ocupación se convierte en filtro, ir solo en coche valdrá lo mismo que no tener distintivo en algunas ZBE.
Cuándo entraría en vigor y qué excepciones se barajan
La consulta pública del borrador ya ha concluido. El siguiente paso es la fase de informes y análisis jurídico, que según fuentes del sector podría alargarse al menos hasta finales del otoño de 2026. Después llegará al Consejo de Ministros y, si se aprueba, se publicará en el BOE. No hay fecha cerrada.
El proceso hasta la aprobación es largo. Primero se publicó el borrador y se abrió consulta pública. Después vendrá la fase de informes, que puede incluir observaciones de comunidades autónomas y entidades locales. Solo si el texto supera todos los filtros llegará al Consejo de Ministros. A partir de ahí, cada ayuntamiento decidirá cómo implementarlo en su ZBE, con la posibilidad de que haya diferencias entre municipios.
- De momento no hay multa por circular solo en coche.
- Solo se aplicaría, en su caso, dentro de las ZBE de cada municipio.
- Serán los ayuntamientos los que decidan si activan la restricción y con qué nivel de ocupación.
- El borrador no detalla todas las excepciones; el transporte público y los servicios esenciales quedarían previsiblemente fuera.
Cómo circular sin problemas ante la posible restricción
Lo más práctico es no cambiar de hábitos antes de tiempo. La DGT no ha puesto multas por ir solo en coche y tampoco hay fecha de aplicación. Quien se mueve por ciudades con ZBE solo necesita mantener al día la etiqueta ambiental y, si la norma se concreta, valorar el coche compartido en los trayectos urbanos.
No hay que especular con sanciones por ocupación. Hasta que el Real Decreto esté publicado en el BOE, el conductor puede circular solo sin consecuencias.
La ocupación como filtro social: entre la congestión y la discriminación
La propuesta tiene una lógica de movilidad clara. Los coches con un solo ocupante son mayoría en hora punta y alimentan la congestión. Trasladar el criterio de los carriles VAO a las ZBE es coherente si el objetivo es reducir el número de vehículos, no solo sus emisiones. Sin embargo, el filtro por ocupación choca con una realidad demográfica.
España suma 14,9 millones de personas adultas que viven solas o sin pareja. Restringir su acceso por estado civil puede resultar difícil de encajar con el principio de igualdad. El borrador tampoco resuelve casos como cuidadores, trabajadores por turnos o residentes sin alternativa de transporte público. Esa indefinición es la mayor debilidad de la medida.
La proporcionalidad dependerá de las excepciones. Si se limita a horas punta, como en los carriles VAO, puede ser asumible. Si se aplica de forma permanente, complicará la movilidad de muchos trabajadores. El real decreto debería aclararlo antes de que entre en vigor.
Si se aprueba, la aplicación no será uniforme. Cada ayuntamiento tendrá margen para fijar horarios, zonas y excepciones. El riesgo es repetir la fragmentación actual de las ZBE: 53 municipios, cada uno con sus reglas. Para el conductor, eso significa inseguridad jurídica. La recomendación es clara: hoy no hay multa; lo que toca es vigilar la tramitación y, si se puede, participar en el periodo de alegaciones.
🚨 Ficha de la Normativa
- Infracción / Novedad: Propuesta de Real Decreto para restringir el acceso a las ZBE a vehículos con un solo ocupante.
- Sanción económica: No aplica. De momento no existe multa por circular solo en coche.
- Puntos del carnet: No aplica. No resta puntos.
- Entrada en vigor: Pendiente. Superada la consulta pública, falta la fase de informes, el Consejo de Ministros y su publicación en el BOE.
