El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía (TSJA) ha anulado el régimen sancionador de la Zona de Bajas Emisiones (ZBE) de Málaga por considerar que discrimina a los conductores que no residen en la capital. La sentencia, que afecta a 35.257 multas impuestas hasta finales de mayo de 2026, podría obligar al Ayuntamiento a devolver entre 3,5 y 7 millones de euros (según se haya abonado la sanción completa o la reducida por pronto pago).
La decisión judicial no cuestiona la ZBE en sí misma, sino la desigualdad de trato que establece la ordenanza municipal: mientras a los vehículos de no residentes se les multa con 200 euros por circular sin distintivo ambiental, a los empadronados en Málaga se les concede una moratoria de cinco años sin sanción. Esta diferencia vulnera, según el tribunal, los principios constitucionales de igualdad, libre circulación de personas y unidad de mercado.
Por qué el TSJA ha tumbado las multas
El fallo, que responde a un recurso interpuesto por el grupo municipal Vox, entra de lleno en el artículo de la ordenanza que regula las sanciones. El TSJA considera que gravar exclusivamente a los vehículos cuyo impuesto de circulación esté domiciliado fuera de Málaga capital crea una situación de injusticia manifiesta. La sentencia subraya que no se está protegiendo el medio ambiente de manera equitativa, sino que se penaliza al visitante mientras se exime al local durante un lustro.
La ZBE de Málaga acumula ya 35.257 denuncias desde que el 30 de noviembre de 2025 comenzó el régimen sancionador. Solo hasta el 1 de febrero se habían tramitado 11.712, y el ritmo semanal ronda las 1.400 multas, con un pico de 1.652 el 9 de febrero. Estas sanciones, que no restan puntos del carnet, suponen un ingreso estimado entre 3,5 y 7 millones de euros para las arcas municipales.
El TSJA anula las sanciones por discriminar a los conductores foráneos, pero la ZBE sigue vigente y el Ayuntamiento continúa tramitando denuncias mientras estudia recurrir al Tribunal Supremo.
Qué pasará con las multas ya pagadas
El escenario de inseguridad jurídica es creciente. Si el recurso de casación que prepara el Consistorio es inadmitido —algo habitual en este tipo de procedimientos—, la sentencia se convertiría en firme. En ese caso, los conductores sancionados podrían reclamar la devolución íntegra de lo abonado, tanto los 200 euros de la multa completa como los 100 euros de la bonificación por pronto pago.
La viceportavoz del grupo municipal Con Málaga, Toni Morillas, ya ha exigido que, si finalmente se devuelve el dinero, la recaudación se destine íntegramente a la construcción de los 5.000 aparcamientos disuasorios prometidos por el alcalde De la Torre en 2023 —de los que aún no se ha creado ninguna plaza— y a la renovación de la flota de autobuses de la EMT. Mientras tanto, el efecto disuasorio de las multas ha reducido en 25.000 el número de coches que circulan diariamente por el área central, según aforos oficiales.
La ZBE sigue en pie y se ampliará a más coches
El Ayuntamiento de Málaga ha rechazado las propuestas de Vox y Con Málaga para suspender inmediatamente las sanciones, alegando que no puede actuar hasta que la situación judicial sea firme o se modifique la ordenanza. De este modo, la ZBE se mantiene operativa y las cámaras siguen registrando matrículas.
Además, a finales de este mismo año 2026 estaba previsto ampliar la prohibición a los vehículos con etiqueta B (diésel matriculados antes de 2015 y gasolina anteriores a 2006). Esta ampliación, que afectaría a decenas de miles de conductores, queda ahora en el aire a expensas de lo que decida el Tribunal Supremo o de una eventual modificación de la norma local.
Análisis: un precedente que puede extenderse
La sentencia del TSJA no es un caso aislado. Málaga se suma a otras ciudades donde los tribunales han cuestionado aspectos concretos de las ZBE cuando estas se diseñan sin garantizar la igualdad de trato. El fallo puede sentar doctrina, sobre todo si el recurso de casación prospera o si otros municipios con ordenanzas similares —que eximen a los residentes o aplican moratorias locales— reciben impugnaciones.
El problema de fondo es evidente: las ZBE se han implantado con urgencia, a menudo con lagunas jurídicas que acaban en los juzgados. En Málaga, se ha demostrado que la medida es eficaz para reducir el tráfico (25.000 vehículos menos al día), pero el afán por proteger a los votantes locales ha provocado una discriminación que, de consolidarse la anulación, costará millones a las arcas públicas.
Para los conductores afectados, la recomendación es clara: conservar toda la documentación de las multas pagadas y estar atentos a la evolución del caso. Si el TSJA confirma su decisión, reclamar la devolución será un derecho automático. Mientras tanto, circular por el centro de Málaga sin etiqueta ambiental sigue siendo arriesgado: la multa se tramita, aunque su validez legal quede en entredicho.
🚨 Ficha de la Normativa
- Infracción / Novedad: El TSJA anula el régimen sancionador de la ZBE de Málaga por discriminar a los conductores no residentes.
- Sanción económica: Las multas eran de 200 euros (100 euros por pronto pago). Ahora están en suspenso judicial y podrían ser devueltas.
- Puntos del carnet: No aplica (no restan puntos).
- Entrada en vigor: La sentencia está dictada, pero el Ayuntamiento recurre. Hasta que no haya firmeza, las sanciones se siguen tramitando.
