La CNMC ha iniciado el trámite de consulta pública sobre la segunda oferta de compromisos presentada por Telefónica para permitir el acceso de operadores alternativos a su infraestructura física y centrales, según ha anunciado el propio regulador. Esta nueva propuesta busca fijar condiciones regulatorias que garanticen un acceso efectivo a las redes del operador dominante, en un intento por dinamizar la competencia en el mercado de banda ancha fija.
La consulta pública, que estará abierta durante quince días, permitirá a los operadores rivales, asociaciones sectoriales y otros agentes del mercado presentar observaciones. La iniciativa se enmarca en el proceso de revisión de las obligaciones de acceso mayorista que la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia impone periódicamente a Telefónica como operador con poder significativo de mercado.
Una segunda ronda de compromisos para desbloquear las redes de Telefónica
Telefónica, en su condición de incumbente, está obligada por la Ley General de Telecomunicaciones a ofrecer acceso a su infraestructura pasiva —postes, conductos, cámaras de registro y centrales de conmutación— a las compañías que quieran desplegar sus propias redes de fibra óptica. El regulador revisa estas condiciones cada vez que detecta que las pautas vigentes no garantizan la entrada efectiva de competidores.
En 2025, el operador presentó una primera oferta de compromisos que fue considerada insuficiente por la CNMC y por los operadores alternativos. Los puntos más criticados fueron la falta de transparencia en la disponibilidad de espacios en las centrales y las limitaciones impuestas al co-inversión en fibra. Ahora, esta segunda propuesta introduce ajustes significativos —aún no detallados públicamente— para tratar de convencer al organismo presidido por Cani Fernández.
Qué esperan los operadores alternativos y el sector
Los operadores alternativos, como Orange, Vodafone, Grupo MásMóvil, Digi, Avatel y Adamo, llevan años reclamando un acceso más ágil y menos oneroso a la red de Telefónica. La competencia en el mercado residencial de banda ancha depende en buena medida de que estas compañías puedan replicar la cobertura sin duplicar las costosas obras civiles.
Con la segunda oferta de compromisos, el sector espera que se resuelvan los principales escollos, como la obligación de Telefónica de liberar espacio en sus centrales cuando exista demanda acreditada, o la simplificación de los trámites administrativos para solicitar el acceso. De lo contrario, se teme que los rivales se vean abocados a ralentizar sus inversiones en las mismas zonas donde Telefónica ya tiene una huella consolidada.
La viabilidad de los operadores alternativos depende directamente de poder utilizar las trincheras, los postes y las centrales que hoy controla Telefónica.
El encaje de la consulta en la agenda regulatoria
Este trámite no es un hecho aislado, sino que se inscribe en la revisión más amplia de los mercados de banda ancha mayorista (Mercado 4, según la Recomendación de la Comisión Europea). La CNMC ya publicó en marzo de 2026 un proyecto de medida que mantenía a Telefónica como operador con poder significativo y ampliaba ciertas obligaciones. La consulta sobre los compromisos es la contraparte negociada de ese proceso.
Además, el nuevo marco europeo de comunicaciones electrónicas y el Código Europeo fomentan modelos de acceso solo mayorista y la corregulación mediante compromisos voluntarios. La CNMC se alinea con esta tendencia, siempre que las condiciones ofrecidas permitan una competencia sostenible y dinámica en el mercado.
En el trasfondo también está la discusión sobre la conveniencia de consolidar el sector. Una regulación que facilite el acceso de terceros a la red de Telefónica puede acelerar la construcción de infraestructuras alternativas por parte de Orange y MásMóvil, pero también podría influir en futuras operaciones corporativas si los rivales alcanzan una escala suficiente.
📊 Las Claves para el Inversor
- Qué vigilar: El contenido concreto de la segunda oferta, que se conocerá cuando la CNMC publique el expediente definitivo. Las alegaciones de los operadores en los próximos 15 días marcarán el clima.
- Reacción del valor: Telefónica cotiza actualmente en máximos del año, impulsada por la expectativa de consolidación. Una resolución favorable podría despejar incertidumbre y sostener la valoración; una intervención restrictiva añadiría presión.
- Precedente sectorial: La experiencia de otros países —como Portugal o Francia— muestra que los compromisos de acceso a la red del incumbente suelen allanar el camino para una mayor inversión de los operadores alternativos y una competencia más intensa.
